近日，18部門關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知顯示，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅實施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

    關(guān)于穩(wěn)妥有序推進散煤治理。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進平原地區(qū)清潔取暖改造。各地要科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)，納入中央財政支持清潔取暖試點范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。“煤改氣”要嚴(yán)格執(zhí)行“以氣定改、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩(wěn)定供氣條件、尚未經(jīng)過一個采暖季穩(wěn)定運行檢驗的，嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施。持續(xù)深入推進煙葉烘烤、農(nóng)業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥材烘干、糧食烘干、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤清潔能源替代工作，建立農(nóng)業(yè)散煤設(shè)施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，細(xì)化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復(fù)燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。2023年采暖季前，完成散煤治理78.2萬戶，其中，北京、山西、山東、河南分別完成2萬戶、7.2萬戶、45.2萬戶、23.8萬戶。2023年12月底前，完成農(nóng)業(yè)用煤設(shè)施清潔能源替代5509臺。

關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知

環(huán)大氣〔2023〕73號

石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，雄安新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會，辛集、定州、濟源、韓城市人民政府，中國國家鐵路集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司：

現(xiàn)將《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部

市場監(jiān)管總局

國家能源局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山東省人民政府

河南省人民政府

陜西省人民政府

2023年12月20日

（此件社會公開）

抄送：國務(wù)院辦公廳，自然資源部、國務(wù)院國資委、國家鐵路局、中國民航局，北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月25日印發(fā)

京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

基本思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有效統(tǒng)籌經(jīng)濟平穩(wěn)運行、民生保障和大氣污染防治工作，以減少重污染天氣和降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標(biāo)，強化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。堅持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，有序推進鋼鐵、水泥及焦化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程；深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揚塵、秸稈等綜合治理，積極培育大氣治理標(biāo)桿企業(yè)；強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣；加大監(jiān)督幫扶和考核督察力度，切實壓實工作責(zé)任。

實施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

主要目標(biāo)：按照穩(wěn)中求進的原則，綜合2023年年度目標(biāo)和“十四五”空氣質(zhì)量改善要求，將2023—2024年秋冬季（2023年10月1日至2024年3月31日）目標(biāo)分兩個階段設(shè)置，根據(jù)過去兩年同期各城市空氣質(zhì)量狀況和改善程度，分類分檔確定各城市的PM2.5濃度和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)，對PM2.5濃度高、近兩年改善不明顯的城市提出更高的要求。2023年底前，各城市確保完成上級人民政府下達的2023年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。秋冬季期間，各城市完成PM2.5濃度控制目標(biāo)和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)（見附件1）。

二、主要任務(wù)

（一）有序推進“十四五”規(guī)劃重大工程

高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。實施超低排放改造的企業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強運行管理，確保全工序、全環(huán)節(jié)達到超低排放要求。各地要認(rèn)真落實已出臺的地方排放標(biāo)準(zhǔn)和差異化管理政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題，提升企業(yè)改造積極性和運行管理水平。2023年12月底前，完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造并公示的產(chǎn)能超過5000萬噸。完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，要嚴(yán)格按照指標(biāo)要求、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等開展評估監(jiān)測。經(jīng)評估監(jiān)測確認(rèn)全面達到超低排放要求的企業(yè)，按程序公示后納入動態(tài)清單管理。加強評估監(jiān)測工作質(zhì)量管理，對評估監(jiān)測弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，績效等級降為最低級，并按規(guī)定對相關(guān)企業(yè)和單位進行處理。

扎實推進VOCs綜合治理工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點，按照《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》提出的10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展源頭、過程和末端全流程治理改造提升。分類推進低（無）VOCs含量原輔材料源頭替代、儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開液面逸散廢氣治理、加油站油氣綜合治理、有機廢氣收集處理設(shè)施升級改造、VOCs治理“綠島”項目等重點工程。加強企業(yè)運行管理，規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），全面提升動靜密封點精細(xì)化管理水平；強化有機廢氣旁路綜合整治，確需保留的應(yīng)急旁路要加強監(jiān)管監(jiān)控。2023年12月底前，完成企業(yè)VOCs 治理設(shè)施建設(shè)或改造1036家、VOCs無組織排放治理1237家、儲罐及裝載設(shè)施廢氣綜合治理3017個。

穩(wěn)妥有序推進散煤治理。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進平原地區(qū)清潔取暖改造。各地要科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)，納入中央財政支持清潔取暖試點范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)?！懊焊臍狻币獓?yán)格執(zhí)行“以氣定改、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩(wěn)定供氣條件、尚未經(jīng)過一個采暖季穩(wěn)定運行檢驗的，嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施。持續(xù)深入推進煙葉烘烤、農(nóng)業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥材烘干、糧食烘干、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤清潔能源替代工作，建立農(nóng)業(yè)散煤設(shè)施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，細(xì)化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復(fù)燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。2023年采暖季前，完成散煤治理78.2萬戶，其中，北京、山西、山東、河南分別完成2萬戶、7.2萬戶、45.2萬戶、23.8萬戶。2023年12月底前，完成農(nóng)業(yè)用煤設(shè)施清潔能源替代5509臺。

（二）深入推進鍋爐、爐窯綜合整治

推動落后燃煤鍋爐、爐窯淘汰更新。各地加強生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門信息共享，開展全面排查，完善鍋爐和爐窯清單，覆蓋全燃料種類、各行業(yè)領(lǐng)域、不同爐型。在保障供暖安全的前提下，依法依規(guī)淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）。原則上不再新建除保障電力安全供應(yīng)以外的燃煤鍋爐，確有必要建設(shè)的，依法落實煤炭消費等量或減量替代，原則上達到超低排放要求，并納入鍋爐清單統(tǒng)一監(jiān)管。推動間歇式固定床煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造；取締燃煤熱風(fēng)爐；對使用煤炭、重油等高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等爐窯以及燃料類煤氣發(fā)生爐，加快推動使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、集中供熱等進行替代。2023年12月底前，淘汰燃煤鍋爐47臺、煤氣發(fā)生爐168臺；山西關(guān)停炭化室高度4.3米焦?fàn)t，陜西制定炭化室高度4.3米焦?fàn)t退出方案，明確時間進度安排。

深入推進鍋爐、爐窯綜合治理。以脫硫脫硝除塵工藝適用性、關(guān)鍵組件表計和控制系統(tǒng)完備性、裝備質(zhì)量可靠性、治理設(shè)施運行維護和自行監(jiān)測規(guī)范性等為重點，各地組織開展低效失效治理設(shè)施排查整治工作。對無達標(biāo)排放能力的依法予以淘汰，對裝備質(zhì)量低劣、關(guān)鍵組件缺失、自動化控制水平低的進行升級，對運行維護不到位的實施整改；對問題集中的行業(yè)和領(lǐng)域，制定專項整改方案。加快推進燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造；推動取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確需保留的可通過設(shè)置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管，有分布式控制系統(tǒng)（DCS）的將開關(guān)閥開度信號接入DCS。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用爐具，配套袋式等高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達標(biāo)的應(yīng)配備脫硝設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料；加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，以燃煤鍋爐直接改燃類為重點，開展抽查抽測，對于污染物無法穩(wěn)定達標(biāo)排放的，依法依規(guī)實施整治。

加強無組織排放管控。各地以水泥、玻璃、鑄造、磚瓦、有色金屬冶煉、煤炭洗選、石材加工、石灰、耐火材料等行業(yè)為重點，在確保安全生產(chǎn)的前提下，推進粉狀、粒狀等易起塵物料儲存及輸送過程密閉、封閉改造，破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、投料、出料（渣）等工藝環(huán)節(jié)及非封閉式爐窯，無法在密閉設(shè)備、密閉空間進行作業(yè)的，應(yīng)設(shè)置集氣罩，根據(jù)廢氣排放特征確定集氣罩安裝位置、罩口面積、吸入風(fēng)速等，確保應(yīng)收盡收，并配套建設(shè)靜電、袋式等高效除塵設(shè)施。全面排查治理設(shè)施及煙道、爐體密閉負(fù)壓情況，杜絕煙氣泄漏。

（三）持續(xù)開展移動源綜合治理

加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要全面梳理2019年以來列入國家和地方規(guī)劃的鐵路專用線以及納入本地多式聯(lián)運規(guī)劃的重點項目，建立重點建設(shè)項目臺賬，制定工作方案，明確時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保按期推進。開展涉大宗貨物運輸?shù)拇笮凸さV企業(yè)、物流園區(qū)和港口鐵路接入情況摸底調(diào)查，新建或遷建大宗貨物年運輸量150萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)、儲煤基地、糧食儲備庫和港口，原則上要接入鐵路專用線或管道。唐山市推動水曹鐵路運力不斷提升，2024年3月底前，大宗貨物運輸量力爭達到0.2億噸。推進煤炭、火電、鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)企業(yè)清潔運輸，中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，推進城市綠色低碳集約化出行。

推進老舊高排放車輛淘汰更新。新增或更新的公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域車輛中新能源汽車比例不低于80%；加快推進火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)重型貨車以及鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)等場內(nèi)作業(yè)車輛和機械新能源化。嚴(yán)格執(zhí)行機動車報廢有關(guān)規(guī)定，依法加快推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車淘汰更新，符合報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛按照國家有關(guān)規(guī)定送交報廢機動車回收企業(yè)規(guī)范拆解。

加大移動源排放達標(biāo)監(jiān)管力度。實施移動源達標(biāo)監(jiān)管定期調(diào)度制度，省級生態(tài)環(huán)境部門按要求定期向生態(tài)環(huán)境部報送各地市上月移動源監(jiān)管工作情況。2024年3月底前，各地組織開展排放檢驗機構(gòu)專項檢查，嚴(yán)查檢驗過程數(shù)據(jù)異常的檢測線和機構(gòu)，重點核查分析儀和工控機之間是否橋接硬件作弊設(shè)備或安裝作弊軟件。按照國家統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌開展新生產(chǎn)貨車和非道路移動機械環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，核查核實環(huán)保信息公開、污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、在線監(jiān)控和排放等情況，基本實現(xiàn)系族全覆蓋。常態(tài)化開展路檢路查和入戶檢查，重點就主要物流通道和涉大宗貨物運輸?shù)墓さV企業(yè)、物流園區(qū)、施工工地、港口碼頭、機場、鐵路貨場等重點場所重型柴油車和非道路移動機械開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)重點場所全覆蓋。嚴(yán)格查驗車輛排放控制裝置和OBD，開展排氣檢測；針對國六燃?xì)庳涇?，重點核查三元催化器和后氧傳感器是否完好，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為。加快推動非道路移動機械編碼登記，做到應(yīng)登盡登。

加強車用油品綜合執(zhí)法。各地要持續(xù)清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊非標(biāo)油品。開展車船和工程機械實際使用柴油和尿素抽測，摸清本地實際使用油品質(zhì)量現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進行追溯，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)；加強城市間合作，涉及跨行政區(qū)域的線索要及時移交，收到問題線索的城市要及時開展突擊檢查，有條件的區(qū)域可開展聯(lián)合執(zhí)法，從源頭杜絕假劣油品。

（四）著力提升大氣面源管理水平

強化揚塵綜合管控。各城市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里，鼓勵各地細(xì)化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。加強施工揚塵精細(xì)化管控，城市施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分之百”，強化土石方作業(yè)灑水抑塵，增加作業(yè)車輛和機械沖洗次數(shù)，防止帶泥行駛。對揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)、管理情況開展全面排查，確保應(yīng)裝盡裝、規(guī)范運行。強化道路揚塵綜合整治，加強清掃與保潔，對進入城市市區(qū)主要道路（除高速外）采取設(shè)置固定式監(jiān)測點位、道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測等方式，開展道路揚塵監(jiān)測。對城市連片裸露地面、易產(chǎn)塵堆放場所以及廢舊廠區(qū)等進行排查建檔并采取圍擋、苫蓋、灑掃或綠化、硬化等抑塵措施。

加強秸稈綜合利用和禁燒工作。地方各級人民政府要切實落實主體責(zé)任，堅持“疏堵結(jié)合、以用促禁”，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用與禁燒工作。完善綜合利用政策措施，加強作業(yè)指導(dǎo)，因地制宜選擇秸稈還田模式，提升科學(xué)規(guī)范化還田水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大秸稈加工利用主體，推進秸稈高效離田、產(chǎn)業(yè)化利用。深入推進秸稈禁燒管控，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以往年火點較多的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，充分發(fā)揮村、組等基層組織作用，加強田間地頭禁燒巡查管理。加強秸稈禁燒監(jiān)管能力建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點。對秸稈焚燒問題突出的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及在秸稈火點復(fù)核工作中弄虛作假的，由地方政府或主管部門嚴(yán)肅通報批評。

穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制。京津冀及周邊地區(qū)各?。ㄊ校╅_展大氣氨排放控制試點，全面排查試點范圍內(nèi)養(yǎng)殖場現(xiàn)狀以及氨排放控制等設(shè)施建設(shè)運行情況，建立養(yǎng)殖場基本情況臺賬，制定試點實施方案。以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點，加強養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，推動氨等惡臭氣體治理設(shè)施建設(shè)，做好氨排放監(jiān)測監(jiān)管，探索建立畜禽養(yǎng)殖氨排放控制技術(shù)體系。

（五）有效應(yīng)對重污染天氣

依法依規(guī)開展重污染天氣應(yīng)對。受厄爾尼諾事件影響，今年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原出現(xiàn)區(qū)域性、長時間污染過程的概率增大，各地要以改善空氣質(zhì)量為核心，按照依法依規(guī)、實事求是的原則研究修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任體系，明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。進一步完善應(yīng)急減排清單，明確應(yīng)急減排措施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查，工業(yè)源清單要確保涉氣企業(yè)全覆蓋，含電廠、供暖鍋爐、小微涉氣企業(yè)等，移動源清單應(yīng)包括道路移動源和非道路移動機械清單、涉大宗物料運輸單位清單和貨車白名單等。

強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。當(dāng)預(yù)測發(fā)生區(qū)域性重污染過程時，生態(tài)環(huán)境部視情組織開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；各省（市）人民政府按照預(yù)警提示信息，及時組織相關(guān)市縣開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門按應(yīng)急預(yù)案明確的分工組織落實應(yīng)急減排措施；省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動城市原則上啟動同一級別預(yù)警。規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程，根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果和預(yù)警啟動條件，及時啟動和解除預(yù)警，不得出現(xiàn)達到預(yù)警啟動條件但未依法啟動的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，不按應(yīng)急預(yù)案要求隨意啟動預(yù)警、提高預(yù)警級別、延長應(yīng)急響應(yīng)時間；公開空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息，接受全社會監(jiān)督。

實施績效分級差異化管控。各地嚴(yán)格按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級技術(shù)指南及補充說明要求開展績效分級，指導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)制定差異化減排措施，可視情減少小微涉氣企業(yè)管控措施。對于保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，需納入保障類的，經(jīng)地市級人民政府同意，由省級生態(tài)環(huán)境部門審核后，統(tǒng)一報送生態(tài)環(huán)境部備案。生態(tài)環(huán)境部在監(jiān)督幫扶中，加強對保障類企業(yè)的抽查核實。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門要研究建立針對重污染過程應(yīng)對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系，充分運用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格等遠(yuǎn)程信息化技術(shù)手段，督促落實重污染天氣差異化應(yīng)急減排措施，依法依規(guī)查處應(yīng)急減排措施落實不到位的企業(yè)，按規(guī)定下調(diào)績效等級。

（六）創(chuàng)建一批大氣治理標(biāo)桿企業(yè)

積極創(chuàng)建大氣治理標(biāo)桿企業(yè)。各地以鋼鐵、建材、有色、石化、化工、鑄造、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，按照“建設(shè)一批、培育一批、提升一批”的原則，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)名單，著力培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的企業(yè)，推動環(huán)保水平整體提升。新建企業(yè)原則上對照行業(yè)標(biāo)桿水平建設(shè)；推動基礎(chǔ)較好、治理水平較高的企業(yè)補齊短板、提高運行管理水平，全面達到環(huán)?？冃級、引領(lǐng)性企業(yè)要求；支持鼓勵績效評級較低的企業(yè)，對標(biāo)先進、夯實基礎(chǔ)，加大改造力度，不斷提升環(huán)?？冃健Ｖ醒肫髽I(yè)、國企及行業(yè)龍頭企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，切實發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強化運行管理，率先創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮績效分級、差異化管控措施的引導(dǎo)作用，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，績效水平高的企業(yè)可以不采取或少采取應(yīng)急減排措施，績效水平低的企業(yè)則須加大減排力度，鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。切實突出正向激勵，對環(huán)?？冃級和引領(lǐng)性企業(yè)實行自主減排，對納入正面清單的標(biāo)桿企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法做到“無事不擾”。完善績效等級動態(tài)調(diào)整機制，對滿足條件的企業(yè)支持提升績效等級，對有違法違規(guī)問題的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定下調(diào)績效等級，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、提質(zhì)升級。

三、保障措施

（七）加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)

加強大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。按照《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全國細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案〉的通知》要求，持續(xù)推進環(huán)境空氣PM2.5組分、VOCs監(jiān)測站點及路邊交通、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、港口碼頭等環(huán)境空氣監(jiān)測站點建設(shè)，并與各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。未建設(shè)本地 PM2.5組分自動監(jiān)測站點的城市，應(yīng)盡快建設(shè)并在2024年1月1日起投入運行，與中國環(huán)境監(jiān)測總站實時聯(lián)網(wǎng)。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)，基本實現(xiàn)污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并與國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日常運維和質(zhì)量管理，開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，充分運用各類站點監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合研判，快速識別污染高值區(qū)域等，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。強化空氣質(zhì)量預(yù)報體系，提高預(yù)報準(zhǔn)確率。

提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并按規(guī)范要求穩(wěn)定運行。鼓勵企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用能用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備。各市、縣根據(jù)大氣環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管需求，加快配備紅外熱成像氣體泄漏檢測儀、手持式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀、便攜式紫外煙氣分析儀、便攜式煙塵分析儀、便攜式氨氣分析儀、便攜式不透光煙度計、林格曼煙度儀、便攜式油品和尿素檢測儀、油氣回收三項檢測儀、OBD診斷儀等裝備。

提高自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年3月底前，對排污單位自行監(jiān)測和社會化監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)測開展部門聯(lián)合監(jiān)督抽查，加強對監(jiān)測點位設(shè)置、儀器設(shè)備功能參數(shù)、原始監(jiān)測記錄、自行監(jiān)測信息公開的檢查力度，推動委托單位保存原始監(jiān)測記錄，更換性能不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的自動監(jiān)測儀器設(shè)備。強化手工監(jiān)測報告和過程數(shù)據(jù)的平臺化管理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依法公開一批人為干預(yù)、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)、單位和人員名單。

（八）加大監(jiān)督執(zhí)法和幫扶力度

強化日常監(jiān)管執(zhí)法。各地聚焦秋冬季攻堅重點任務(wù)，整合大氣環(huán)境管理、監(jiān)測、執(zhí)法等力量組建專門隊伍，精準(zhǔn)開展監(jiān)督執(zhí)法，切實傳導(dǎo)壓力，提高監(jiān)管效能；對于企業(yè)污染防治短板弱項以及共性問題，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，助企紓困解難。對于可立行立改的輕微違法行為，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，實施審慎包容執(zhí)法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；對于偷排偷放、超標(biāo)排放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常運行治理設(shè)施等突出環(huán)境問題及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，公開曝光，形成有力威懾。在涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、揚塵管控等領(lǐng)域，實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強信息共享，形成執(zhí)法合力。

精準(zhǔn)高效做好監(jiān)督幫扶工作。生態(tài)環(huán)境部深化“線上+線下”兩個戰(zhàn)場工作模式，完善上下聯(lián)動、同向發(fā)力的工作機制，優(yōu)化部、省、市三級聯(lián)動措施，實行“識別線索、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復(fù)核”閉環(huán)管理工作流程，逐級壓實工作責(zé)任，協(xié)同高效推動攻堅任務(wù)落實。積極發(fā)揮衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控、用能用電監(jiān)控等遠(yuǎn)程識別技術(shù)手段優(yōu)勢，精準(zhǔn)識別高值區(qū)、冒泡區(qū)內(nèi)企業(yè)或在線數(shù)據(jù)異常等線索，按輪次推送至相應(yīng)地市現(xiàn)場檢查組。針對重點企業(yè)治理、自行監(jiān)測、散煤治理等不同問題，安排差異化監(jiān)督幫扶任務(wù)。啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，現(xiàn)場監(jiān)督幫扶工作組全面轉(zhuǎn)入重污染天氣響應(yīng)監(jiān)督檢查，全力排查應(yīng)急減排措施執(zhí)行情況，以及地方政府和相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)對責(zé)任落實情況。對監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題實行跟蹤管理，對現(xiàn)場檢查應(yīng)付、問題排查不實、整改落實不力的城市加大現(xiàn)場抽查復(fù)核力度，確保問題排查到位，整改落地見效。

（九）加大政策支持力度

落實好財政政策。多渠道募集資金支持大氣污染防治，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，強化“十四五”規(guī)劃重大工程、大氣治理標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建等項目資金支持，發(fā)揮資金最大效益。完善清潔取暖長效機制，各地根據(jù)實際情況，因地制宜制定清潔取暖補貼政策，區(qū)別不同地區(qū)、不同人群差異化精準(zhǔn)施策，重點向農(nóng)村低收入群體傾斜，補貼應(yīng)及時發(fā)放到位。

完善能源價格政策。建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，合理制定終端銷售價格，減少供氣配氣層級，保障燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)。落實峰谷分時電價政策，優(yōu)化采暖用電銷售側(cè)峰谷分時時段劃分，鼓勵進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)同，完善高耗能行業(yè)階梯電價政策。

積極發(fā)揮信貸融資引導(dǎo)作用。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金用于大氣污染治理。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，鼓勵金融機構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。各地要積極謀劃一批適宜金融支持的大氣污染防治項目，申請納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，爭取金融資金支持。

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督察

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，進一步提高認(rèn)識，既要避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求等問題，也要堅決防止在實施過程中采取“一刀切”“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴措施。各地要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（見附件2）逐級細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責(zé)任人，并將任務(wù)完成情況納入本地督察督辦重要內(nèi)容，建立重點任務(wù)推進定期調(diào)度機制；組織及時更新“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目臺賬管理系統(tǒng)中項目信息。2023年12月底前，各?。ㄊ校㈠仩t爐窯清單、村級散煤改造清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況、應(yīng)急減排清單等報生態(tài)環(huán)境部，2024年4月15日前報送秋冬季攻堅總結(jié)。

強化考核督察。秋冬季攻堅期間，生態(tài)環(huán)境部定期調(diào)度各地重點任務(wù)進展情況；每月通報各地空氣質(zhì)量狀況；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標(biāo)任務(wù)、重點任務(wù)進展緩慢或區(qū)域性長時間污染過程應(yīng)對不力的城市，對政府采取通報、公開約談等方式進行問責(zé)；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)、重點任務(wù)完成情況較差的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。篡改、偽造環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。對問題嚴(yán)重地區(qū)，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察中予以重點關(guān)注。